Sažetak Ovaj rad prikazuje kako je osobama s invaliditetom potrebno osigurati različite oblike potpora kako bi se uključile u društvo na ravnopravnoj osnovi, s posebnim naglaskom na svijet rada koji je jedan od najbitnijih pretpostavki svake osobe kako bi postigla samostalnost i neovisnost o drugima. Navedeno se postiže uspostavom kvalitetnog političkog okvira za izjednačavanje mogućnosti osoba s invaliditetom.
Glavno pitanje koje se postavlja u radu je da li je Republika Hrvatska razvila pravni okvir te osnovala potrebne upravne kapacitete koji prate osobe s invaliditetom na tom putu. Potreba upravnih prilagodbi, promjena i reformi u skladu sa europskim politkama i razvojem društva provodi se pomoću dobro uspostavljenog pravnog okvira, te posredno uz pomoć upravnih kapaciteta. Rad donosi prikaz uspostavljanja pravnog okvira za uključivanje osoba s invaliditetom u društvo, definiraju se upravni kapaciteti, ističe se važnost jačanja upravnih kapaciteta, važnost upravnih kapaciteta u provođenju europskih politika, te sposobnost upravnih kapaciteta u zadovoljavanju određenih standarda.
Hrvatska kao potpisnica međunarodnih ugovora i članica Europske unije koristeći i razvijajući vlastite upravne kapacitete donosi niz zakona, pravila i uvjeta koja kreiraju politiku osoba s invaliditetom, u kojem slučaju govorimo o stvaranju pravnog okvira. Temeljem dobro uspostavljenog pravnog okvira osniva potrebne institucije te organizacijski uređuje strukturu upravnih tijela što obuhvaća organizacijska pitanja upravnih kapaciteta.
Kako bi ocijenili uspješnost Hrvatske da kroz donošenje zakona, osnivanjem upravnih tijela te kreiranjem različitih vrsta pomoći i drugih mjera integracije (razvitkom svojih upravnih kapaciteta) utječe na zapošljavanje osoba s invaliditetom, u radu se najprije donosi osvrt o osobama s invaliditetom, zašto je nužno stvoriti modele za kreiranje politika za osobe s invaliditetom, te iznosi pregled relevantnog međunarodnog, a zatim i hrvatskog zakonodavstva.
Središnji dio rada obuhvaća definiranje upravnih kapaciteta i njihovo razlikovanje, te mogućnosti upravnih kapaciteta Hrvatske u implementaciji europskih politika u zakonodavstvo vezanih uz zapošljavanje osoba s invaliditetom. Poseban naglasak je na organizacijskoj komponenti upravnih kapaciteta koji utječu na zapošljavanje osoba s invaliditetom. Donosi se detaljan pregled upravnih tijela te na koji način ona djeluju kako bi utjecali na zapošljavanje osoba s invaliditetom, i politike koje provode.
Završni dio rada donosi primjere organizacijskih komponenti upravnih kapaciteta kod osnivanja nevisnog tijela, odnosno Ureda pravobranitelja za osobe s invaliditetom, te upravnih kapaciteta kod donošenja i provođenja europskih politika u nacionalno zakonodavstvo i praksu, a vezano uz izdravanje europske i nacionalne iskaznice za osobe s invaliditetom. Navedeni primjeri prikaz su napretka u razvitku prava osoba s invaliditetom, i zaštiti njihovih prava, a između ostalih i u mogućnostima korištenja i zaštite prava u zapošljavanju osoba s invaliditetom.
Sažetak (engleski) This paper shows how people with disabilities need to be provided with different forms of support in order to be included in society on an equal basis, with a special significance on the world of work, which is one of the most important assumptions of each person in order to achieve independence. The above is achieved by establishing a high-quality political framework for equalizing the opportunities of people with disabilities.
The main question raised in the paper is whether the Republic of Croatia has developed the legal framework and established the necessary administrative capacities that accompany people with disabilities on this journey. The need for administrative adjustments, changes and reforms in accordance with European policies and the development of society is carried out with the help of a well-established legal framework, and indirectly with the help of administrative capacities. The paper presents the establishment of a legal framework for the inclusion of people with disabilities in society, defines administrative capacities, highlights the importance of strengthening administrative capacities, the importance of administrative capacities in the implementation of European policies, and the ability of administrative capacities to meet certain standards.
Croatia, as a signatory to international treaties and a member of the European Union, using and developing its own administrative capacities, enacts a number of laws, rules and conditions that create a policy for persons with disabilities, in which case we are talking about the creation of a legal framework. On the basis of a well-established legal framework, it establishes the necessary institutions and organizes the structure of administrative bodies, which includes organizational issues of administrative capacities.
In order to evaluate the effectiveness of Croatia in influencing the employment of persons with disabilities through the adoption of laws, the establishment of administrative bodies and the creation of various types of assistance and other integration measures (by developing its administrative capacities), the paper first provides an overview of persons with disabilities, why it is necessary to create models for creating policies for people with disabilities, and presents an overview of relevant international and then Croatian legislation.
The central part of the paper includes the definition of administrative capacities and their differentiation, as well as the possibilities of Croatian administrative capacities in the implementation of European policies in legislation related to the employment of persons with disabilities. Special emphasis is placed on the organizational component of administrative capacities that affect the employment of persons with disabilities. A detailed overview of administrative bodies and how they act to influence the employment of persons with disabilities, and the policies they implement, is provided.
The final part of the paper presents examples of organizational components of administrative capacities when establishing an independent body, i.e. the Office of the Ombudsman for Persons with Disabilities, and administrative capacities when adopting and implementing European policies into national legislation and practice, related to the development of European and national identity cards for persons with disabilities. The above examples show progress in the development of the rights of persons with disabilities and the protection of their rights, and among others, in the possibilities of using and protecting rights in the employment of persons with disabilities.
Ključne riječi (engleski)
legal framework
administrative capacities
organizational component of administrative capacities
persons with disabilities
international and national legislation
administrative bodies
